改革开放新时期
改革以来，中国在坚持公有制为主体的同时，允许并鼓励各种非公有制经
济成分的适当发展，发挥其对公有制经济的补充作用方面取得了不少的进展。70
党的十五大召开以来，改革开放进入了一个全新的时期，非公有制经济发展更
是进入了一个崭新的时期。
首先，个体经济有了迅速的发展，到2001年底，个体经济占全国工业总
产值的比重，由1980年几乎为零提高到2001年的5.4%，其在社会商品零售
总额中所占比重由0.7%上升为18.9%，到2001年底，全国个体工商户发展到
1414.5万户，从业人员2246万人，分别比上年增长6.5%和7.3%。个体工商
业主要活动领域在零售商业、饮食业、服务业、修理业等与人民群众日常生活
关系密切，而国营和集体单位很难顺应的第三产业，其经营服务网点占社会总
数的80%以上，绝大多数分布在农村，在全国个体工商户总数和从业人员总
数中，农村都占到70%以上。
其次，私营经济发展呈现良好态势。私营企业从1988年开始注册登记，
到1990年底登记注册9.8万户，1991年底发展到10.8万户，从业人员184万
人。但是这其中也存在行业狭窄的问题，私营企业主要活动领域在第二产业，
特别是加工工业。在私营企业单位数中，经营工业的就占68.6%。但这相对整
个工业来说仍然是非常少的一部分，无论是从总体上看还是分行业看，目前私
营经济所占比重都还不大
①
。不过，刘国光在他的分析中也指出了另一方面的
问题就是有相当一部分私营企业是以集体所有制的名义注册登记的，因此，私
营经济的实际比重比现在统计数据反映出来的要大些。这应当说是一个十分客
观的分析，也说明刘国光不仅对宏观而且对微观经济情况也是十分了解的。
再次，外资企业（包括中外合资、中外合作和外商独资）得到很快发展。
到1991年底，在工商行政管理机关注册的外商投资企业已达37189家，其中，
中外合资企业22791家，中外合作企业8497家，外商独资企业5901家。外商
投资企业注册资本中，外商认缴出资额占50%左右。1990年，外商投资企业
的工业总产值为448.95亿元，占全国工业总产值的1.88%，外商投资企业对
①
1990年，在工业、建筑业、交通运输业三个部分的总产值中，私营只占0.43%；在社会商品零售总额
中，私营比重仅为0.57%。71
引进国外资金和技术、促进我国外向型经济的发展具有重要作用。但是从总体
上看，外商投资企业的平均规模不大，在总产值中所占比重仍很小。随着投资
环境的进一步改善，这方面的发展余地还是很大的。
此外，近几年来还出现了一批多种经济成分互相渗透、混合组建的股份制
经济、联营经济和企业集团等。其发展正方兴未艾，并将对我国所有制结构的
进一步演变发生重要影响。
总之，改革开放以来，我国非公有制结构经济有了一定程度的发展，发挥
了有益的补充作用。我国所有制结构的变化是适应现阶段我国社会生产力发展
水平和基本国情的。这些变化对于促进我国经济发展、繁荣城乡市场、扩大就
业门路、改善人民生活，带来了明显的效果。实践证明，我国实行的“在坚持
以公有制为主体的前提下允许和鼓励其他经济成分适当发展”的方针政策是有
效的。对此，刘国光认为，在今后相当长时期中，应继续在一定范围内发展个
体经济，私营经济和其他非公有制经济成分，进一步发挥它们对社会主义经济
有益的补充作用，同时加强引导、管理和监督，防止和克服它们的消极作用。
当然，由于主观的原因，我国原来的市场很不发达，完善市场体系要有一
个长过程。这些年市场的开拓和孕育、发展，并不是特别平衡。消费品市场大
体放开，地区之间也还有或明或暗的封锁。生产资料市场有了扩大，某些重要
物资的市场交易部分对计划调拨部分的比例不断提高。拆借、贴现等短期资金
市场已经初步完善，长期资金市场即直接的投资市场或债券、股票市场发展比
较成熟，但仍有波动。劳动力的自由流动在农村、城乡之间和少数行业、地区
之间虽然已没有什么界限，但盲流的问题一时不可能得到解决。技术市场初呈
星火之势，近几年已达燎原之盛，但许多高科技创业却步履维艰。与住宅商品
化有关的市场机制仍不健全。这都说明，完善市场体系和健全市场机制还要付
出极大努力。刘国光等经济学家所做的许多工作是团结着这一中心思想在进行
的，也正是在他们的正确分析和预测的基础，我国的经济发展和市场化改革才
得以顺利进行。因此，刘国光的关于市场化改革的思想应当说是我们了解整体国家政策发展的一条重要线索。

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