中国跨世纪发展当中，非常值得关注的就是农业和农民的收入问题。有许
多经济学家都对农民问题有着自己的见解，有话说，解决好了中国的三农问题，
中国经济就可以发展了。有经济学家指出，目前中国农产品过剩只是一时的现
象，今后，国内生产的农产品的供给不足是必须面对的。因为，我国耕地本来
就短缺，建筑的占用和水土流失更使耕地迅速减少，我国人均耕地面积已经比
1957年减少近3/5，为数众多的农民和有限的耕地，使得农民收入难以迅速增
加。同时，由于中国的一些产品价格已经大大高于国际市场的价格，通过提高
农产品价格来提高农民的收入，已不可能。政府财政也无力补贴，增加产量又
受到耕地面积的限制。除运用新技术和调整农业结构外，提高农民收入的主要
途径是将大量的农民由农业转向非农产业，仅目前需要转移的农村剩余劳动力
就达1.5亿以上，而且由于农村非农产业的发展速度大为放慢，向非农产业转
移的难度已远远超过前20年，农民收入增长缓慢将严重制约需求的增长和国
内市场的扩展速度。
（一）刘国光对我国农业问题的基本认识
对待这一问题，刘国光是从整个农村经济的可持续发展方面来论述的，当
然他也强调，在消费方面，要下大决心，减轻农民负担，采取有效措施，增加
农民收入。
刘国光指出，在本世纪的最后20年，是有史以来中国农村发展最快的20
年。如果这种发展势头能够持续下去，中国就一定能够在21世纪实现强国梦。
我们只要始终不渝地实施可持续发展战略，中国农村发展就一定前景光明。刘
国光的这一论点是在他对中国农村经济的深刻分析基础上提出来的，同时他对
群众生活深入的了解也对他高瞻远瞩的见解奠定了基础。在这一问题上，刘国231
光认为首先就应当审时度势，把握农村可持续发展的起点。
1．农业发展环境
从农业环境破坏来看，由于新中国建立以来，长期片面强调“以粮为纲”，
各地都大面积的毁林开荒、毁草开荒和围湖造田，对自然生态环境造成严重的
负面影响；反过来，自然灾害的加剧，又对农业生产造成严重的负面影响，形
成了随意性生产破坏环境、环境的恶化妨碍生产的恶性循环。据统计，在改革
前的30年里，中国至少有25%的森林被砍伐了，生物多样性遭受了严重损失；
围湖造田使湖面减少2000万亩；天然草地因滥垦、滥牧、滥采引起退化、碱
化的面积约15~20亿亩，占天然草地总面积的1/4—1/3。这些破坏自然生态
环境的行为造成了严重的恶果。改革前水土流失面积由50年代初的116万平
方公里扩大到153万平方公里，增加了近1/3，每年冲走的泥土达50亿吨，
累计淤积了全国水库总容量（4000多立方）的1/4。沙漠化使390万公项土地
资源失去了生产力，其中，滥垦、滥牧和滥伐造成的影响为85%，水资源利用
和工矿建设不当造成的影响为12%，属于沙丘移动的占3%。各种负面影响最终
造成农业自然灾害加剧。据统计，从1950年到1958年，全国平均受灾面积不
到3亿亩；1972年至70年代末，全国每年平均受灾面积达5亿亩，增长了67%。
改革以来，我国成为世界上经济增长最快的国家。一般而言，发展中国家的经
济快速增长往往是和环境恶化联系在一起的。然而，中国的情形并非如此。刘
国光说，最近20年，我国积极开展生态建设，虽然环境质量低和稳定性差的
局面并没有改观，但经济快速增长是在环境相对稳定的状况下实现的。改革开
放以来，我国在环境保护方面已经进行了许多卓有成效的建设，主要从以下几
个方面进行：
（1）防护林体系建设，1978年以来，“三北”防护林体系累计造林1851
万公顷，这一地区的森林覆盖率由原来的5.05%提高到8.2%。长江中上游防
护林体系累计造林546万公顷，初步控制了100多个县的水土流失。沿海防护
林体系累计造林160万公顷，长达1.8万公里的海岸基干林带基本合扰。平原232
农田防护林体系中，已有769个县实现了平原绿化，占全国平原县的84%，林
网化面积占宜建林网面积的89%。太行山绿化工程已累计造林102万公顷。1996
年，国家又启动了黄河中游、淮河太湖流域、辽河流域和珠江流域四大林业生
态体系建设。1997年，沿边境、水系、公路、铁路的防护林体系建设也列入
了政府生态环境建设工作的议事日程。到了2001年，全国防护林工程业基本
推广到全国部分地区。
（2）绿化荒山荒地。1985年，广东省率先将绿化荒山荒地列为各级政府
必须完成的任务，大大加快了绿化荒山荒地的进程。随后，这一制度安排被各
省采纳。截止1995年，已有12个省区消灭了荒山荒地。经过持续20年的植
树造林，全国森林覆盖率由12.36%提高到13.92%，活立木蓄积量由107亿立
方米提高到109亿立方米。在世界森林面积，蓄积量仍在下降的情况下，我国
出现了森林面积、蓄积量双增长的局面。
（3）治理荒漠和水土流失。全国以治理荒漠为主要目的的造林保存面积
已达1000万公顷，10%的荒漠化土地得到治理。1991年，我国启动了防治沙
漠化工程以后，治理速度显著加快，进入了讲规模、求效益和稳步发展的新阶
段。至今，我国已治理水土流失面积53万平方公里，水土保持设施的年保水
能力为180亿立方米，年减少土壤侵蚀量11亿多吨。
（4）建立生物多样性保护体系。中国地跨寒、温、热三带，具有类型多
样的地理和气候环境，生物多样性极为丰富，改革前，我国自然保护区建设极
为缓慢。改革以来，自然保护区建设速度显著加快，到1997年，自然保护区
数量增至926个，保护区面积占国土面积的份额上升到7.64%，超过了世界平
均水平。农作物种质资源保存体系已经初步形成。
（5）划定基本农田保护区。为了消除占用耕地持续发展造成的负面影响，
我国开展了划定基本农田保护区工作。目前，全国70%以上的耕地已经得到了
有效保护。
（6）草地建设的进展。近些年来，全国共开展了49个草地牧业综合示范233
工程建设，截至1994年，全国累计完成人工种草和改良草地面积2亿亩，综
合治理盐碱地733.3万亩，草场围栏封育1.2万亩，综合防治草原鼠虫害面积
6800万亩。
由于我国在环境方面的工作，最近20年，我国自然生态环境状况的最大
变化，是森林这一陆地上最大的自然生态系统开始趋于好转。有关生态破坏造
成经济损失的计量研究结果显示，1993年同1985年相比，由于森林生态系统
出现明显好转，生态破坏造成的经济损失减少了7.5个百分点，其中，典型生
态区由于生态破坏造成的经济损失减少了6.2个百分点，非典型生态区的这一
指标下降了8.1百分点。刘国光同时也指出，虽在我们已经取得了一定成绩，
但耕地生态系统尚未出现好转的迹象，但它造成的经济损失基本上没有增加。
草地和水域生态破坏造成的经济损失仍在继续增大。
中国作为一个发展中国家，能够在人均国民生产总值仅为数百美元的阶段
出现环境相对稳定下的快速成经济增长，是很不容易的。同时又要清醒地认识
到，所谓环境状况相对稳定，是相对于环境质量较低的70年代末而言的，它
只表明最近20年中国环境的总体上没有进一步恶化，而绝没有环境状况已经
不错的含义。中国的环境质量不仅同发达国家相比有非常大的差距，就是同自
己确立的环境建设目标比也仍有很差距。
虽然80年代以来中国在控制森林采伐量、植树种草、退耕还林还草、建
立自然保护区，抢救和保护濒危物种方面做了极大的努力，但还远远没有达到
全面消除自然生态环境恶化状况的目标。据统计，全国约有1/3的耕地受到水
土流失的危害，每年流失的土壤仍在50亿吨左右；全国仍有393万公顷的农
田、493万公顷的草场受到沙漠化的威胁。化肥、农药使用量的急剧增加，对
湖泊、海域等水体的富营养化加重和渔业资源种群的生境恶化，产生了更大的
负面影响。我国有1亿多亩农田遭受工业“三废”污染，由此引起的粮食减产
每年在100亿公斤以上。水体污染不仅影响水产养殖等农业生产，还使许多群
众生活用水的清洁安全失去保障，80年代以来，沙化扩大面积已从50-70年234
代的平均每年1560平方公里增至2100平方公里，全国水蚀、风蚀面积已分别
达到179万平方公里、188万平方公里。这些数据表明，中国农村环境还存在
非常严峻的问题。
因此，刘国光在他的一篇文章中又进一步指出，目前的中国农村主要反映
出几个方面问题：
（1）农产品污染问题开始显现出来。一项对117个商品粮食基地县进行
的调查表明，受农药污染的粮食占总产量的1.12%，剧毒农药污染蔬菜导致的
中毒事故频繁发生。自80年代初停止生产和使用有机氯农药后，总体污染状
况趋于缓解，土壤中的“六六六”、“滴滴涕”残留量在大部分地区下降一个数
量级以上。但是，这些有毒物质的完全降解还需很长的时间。
（2）湖泊有富营养化的趋向。在造成水体富营养化的因素中，生活污水
的影响最大，工业废水次之，肥料是第三大影响因素。中国农业科学院土肥所
自1991年起连续3年对我国北方14个县所作的监测结果显示，地下水、饮用
水中硝酸盐的超标率达50%，说明我国农田过量施用氮肥引起的水资源硝酸盐
污染问题已经相当严重。
（3）耕地资源初侵占的事件仍在频频发生。据统计，最近50年，修建灌
溉系统、水库、道路、信房和工厂等，占用了3300万公顷耕地。近些年来大
量占用耕地的现象又一次出现。我国人均耕地资源极为稀缺，且有40%的耕地
土质较差，如果不把滥占耕地的势头抑制下去，后果将极为严重。
（4）最近10多年，农村环境又遭受非农产业快速增长的冲击。虽然乡镇
企业占中国污染总是的份额的污染强度还不是很大，但是，乡镇工业占全国污
染总量份额的增长势头确定使人感到担忧。
据调查，乡镇工业污染物排放量的增长快于全国平均水平，其主要污染物
占全国工业污染物排放总量的份额越来越大，目前，化学需氧量、烟尘、粉尘
和固体废物排放量占全国工业污染物排放总量的比重均近近或超过一半，成为
环境保护的突出问题和影响人体健康的主要因素。235
乡镇工业污染造成的最大变化，是由过去的城市污染向农村转移和蔓延，
转为现在的乡镇企业污染对城市形成包围之势。通过有关资料的分析可以发
现，乡镇企业对环境产生的影响大致有以下几个特征：
①乡镇企业发展对环境的冲击集中在少数产业上。其中，造纸业是废水的
排放大户，其废水排放量占乡镇企业废水排放总量的一半左右，废水中的化学
耗氧量占我国乡镇工业废水中化学耗氧量的份额接近70%；水泥、砖瓦、陶瓷
等非金属制品业是工业废气的排放大户，它们排放的二氧化硫、烟尘和粉尘分
别占乡镇工业排放总量的49.9%、64.4%和76.8%。煤炭采选业和矿业则是工业
固体废弃物的产生和排放大户。它们的固体废物生量、排放量分别占乡镇工业
固体废物产生量和排放量的75%和83.5%。
②在有污染源的产业里，乡镇工业企业造成的污染明显高于城市企业。例
如，乡镇工业废水中的主要污染物（化学耗氧量、悬浮物、重金属等）的排放
浓度大约是城市工业的2-3倍，有毒污染物（氰化物、挥发性酚）的排放浓度
是城市工业的3-10倍。
③治理水平低。乡镇工业固体废物处置率与综合利用率都很低。例如，1995
年其固体废弃物的产生量为3.8亿吨，占当年全国工业固体废弃物产生量的
37%；而排放量为1.8亿吨，占全国的89%。乡镇工业的粉尘处理利用率不及
城市的1/3，乡镇工业燃烧废气的消烟除尘率不到城市工业的1/5，工艺废气
的净化处理率仅为城市工业的2/5。
④乡镇企业的环境管理较差。统计资料表明：乡镇工业交纳的排污费约占
全国排污费征收总额的1/10，低于它的污染份额；乡镇企业的环境影响评价
制度执行率仅为22.7%，与城市大中型企业100%的执行率相比，差距非常大。
如果这种局面继续维持下去，乡镇企业必将成为中国环境污染的主体。
从刘国光的分析中我们可以想像，据环境经济损益分析研究，我国每年生
态破坏和环境污染的经济损失值已达2000亿人民币左右，约占国民生产总值
的7%。中国社会科学院环境与发展研究中心所做的估计是：以1993年价格指数为折合参数，90年代初的污染损失已高达1000亿元以上，占1993年GNP
的3%（不包括生态资源破坏损失）。其中，农业遭受的损失最大，占全部损失
的46%；其次是人体健康，占全部损失的32.5%。
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