我国政府高度重视养老保险工作。早在20世纪50年代初，即建立了与当时生产力水平和经济体制相适应的养老保险制度。80年代以来，适应改革开放和建立社会主义市场经济体制的要求，不断推进养老保险制度改革，并取得了重要进展。

 

　　（一）统账结合的制度模式基本确立。党的十四届三中全会立足国情，借鉴国际经验，决定基本养老保险实行社会统筹与个人账户相结合的模式。统筹基金现收现付，体现社会互济，均衡单位负担；个人账户实账积累，体现个人责任，调动参保缴费积极性。党的十五大，党的十六大、十六届三中、六中全会多次重申这一制度模式和逐步做实的决定。实践证明，统账结合的制度模式是一种制度创新，是适合中国国情的正确选择。

 

　　（二）基本养老金做到按时足额发放。1998年-2006年，参加养老保险的离退休人员从2727万人增加到4635万人，基本养老金发放额由1512亿元增加到4897亿元。自2004年1月至今连续保持当期无拖欠，而且还有20个省市补清了历史拖欠。同时，在企业改革和结构调整中有2000多万职工提前退休，养老保险承担了大量的改革成本，较好地解决了体制转轨中的突出问题，在改革发展、稳定大局中发挥了重要作用。

 

　　（三）待遇水平稳步提高。月人均养老金从1998年的455元提高到去年的883元。国务院已决定，在2005年-2007年连续调整的基础上，再连调三年且幅度高于前三年，预计到2010年月人均基本养老金将超过1200元。

 

　　（四）覆盖范围不断扩大。从国有、集体企业职工向城镇各类企业职工和个体工商户、灵活就业人员扩展。1998年-2006年，参保人数由1.12亿人增加到1.87亿人，年均增长率达6.7%。预计今年底将达到2亿人。

 

　　（五）多渠道筹资机制逐步形成。1998年到2006年，养老保险基金征缴收入由1353亿元增加到5215亿元，年均增长18.4%，发挥了主渠道作用；中央财政的补助由24亿元增加到775亿元，今年补助将达到890亿元；作为国家战略储备的全国社会保障基金，目前积累按成本价计算达到3400多亿元，按市值计算达到4300亿元。

 

　　（六）社会保障管理体制初步理顺。1998年3月，第九届全国人民代表大会决定进行国务院机构改革，在原劳动部的基础上组建劳动和社会保障部，确立了社会保障统一管理的体制。同年，将原来实行养老保险行业统筹的铁道、电力、邮电等11个行业1400万在职职工和420万离退休人员移交地方，实行属地化管理，解决了社会保险管理体制条块分割的问题。

 

　　（七）经办服务体系基本建立。实行政事分开，在县以上地区普遍设立社会保险经办机构，负责承办社会保险事务。改变养老金差额缴拨方式，养老金由社会保险经办机构组织企业发放改为由社会保险经办机构组织银行、邮局等社会化机构发放。针对40%左右的退休人员没有原单位的问题，各地从2002年开始在街道社区设立劳动保障工作机构，大力推进社会化管理服务，2006年底已有68%的企业退休人员纳入街道社区管理。

 

　　（八）基金监督管理逐步规范。1998年以来，劳动和社会保障部根据党中央、国务院的要求，单独或会同财政部等部门先后制定了20多个基金管理和监督方面的规章办法，使基金监督工作有了基本的依据；单独或配合审计署等部门进行6次社会保险基金检查和审计，摸清了基金底数和管理状况；组织指导和督促各地查处重大违规违纪案件，纠正挤占挪用问题，先后回收近200亿元资金。每年开展一些新的工作和出台一些新的措施，有效地促进了安全意识的提高和管理工作的加强，总体上看基金管理状况是好的。去年，审计查出71亿元违规基金后，各地认真整改，已有98.5%的资金得到纠正。今年，劳动和社会保障部部署了在全国开展征缴情况大检查，审计署正在对市、县和农保基金进行审计。

 

　　（九）养老保险改革试点取得成效。从2001年开始，先后在东北三省等地进行完善城镇社会保障体系试点，主要内容有两项：一是做实个人账户，目前已扩大到11个省市，其中辽宁、黑龙江已做实到8%。二是改革计发办法。去年已在全国普遍实行，参保缴费的激励约束机制开始形成。东北三省的试点，为全国完善养老保险制度提供了经验。与此同时，还开展了机关事业单位养老保险改革试点，在有条件的地方进行农村养老保险改革试点。

 

　　（十）企业年金得到发展。我国从1991年开始建立企业年金制度，国务院2000年决定实行市场化管理运营。几年来，劳动和社会保障部会同银监会、证监会、保监会和人民银行等部门制定了十几个基金管理和投资办法，对企业年金的建立、管理、投资和监督作出规定。评审认定了一批基金管理机构，启动市场化运营工作。今年年底前将完成社会保险经办机构原来管理的企业年金移交给具备资格的机构管理。到2006年底，有2.4万多家企业建立企业年金，参加人数达到964万人，基金规模为910亿元，第四季度的投资收益率为9.6%。

 

 

　　我国人口众多，经济发展总体水平不高，城乡差距大，地区发展不平衡，客观上制约了养老保险事业的发展进程。由于我国建立养老保险的时间不长等原因，目前还存在不少问题，突出表现在六个方面：一是城乡不统筹。长期以来的城乡二元结构，养老保险制度城乡差异大，制度覆盖人群主要在城镇，农民和农民工的养老保险制度滞后。二是企业与机关事业单位制度不衔接。由于企业与机关事业单位实行不同的制度，待遇计发办法和调整办法不同，退休人员待遇水平相差很大成为影响社会稳定的突出问题。三是覆盖面窄。目前，城镇部分非公有制企业职工，特别是大量个体工商户和灵活就业人员没有参保。一些困难集体企业没有参保，城镇没有工作过的人员缺乏养老保障。四是统筹层次低。目前全国有13个省市实现省级统筹，其他省市仍实行市、县级统筹，难以有效发挥基金调剂功能，不利于劳动力的合理流动。五是长效机制尚未建立。个人账户没有做实，统账结合模式没有入轨，对做实的个人账户基金，缺乏有效的保值增值制度和办法。管理体制不顺畅，责任不明确，政策不衔接，不利于制度的稳健运行。六是管理基础薄弱。用工不规范和收入分配不规范，粗放管理和信息化程度低，工作落实和管理服务不到位的问题还比较普遍。

 

　　从长远看，社会保障在面临机遇的同时，也面临诸多挑战。一是人口老龄化。由于人口众多和长期实行计划生育政策，我国的人口老龄化具有速度快、规模大、未富先老等特点，特别是随着4-2-1的家庭人口结构的出现，养老和医疗保险面临很大压力。上世纪80年代，养老保险参保在职职工与离退休人员之比10∶1，目前为3∶1，预计到2020年退休人数将超过1亿人，赡养比将增加到2.5∶1左右。二是城镇化。目前全国有2亿多农民工，4000多万被征地农民。据预测，未来20年，我国城镇化率将提高到60%左右。农村城镇化是全面实现小康社会的重要内容，是根本解决“三农”问题的重要途径，但对养老保险来说是很大的压力。随着城镇化的推进，迫切需要研究解决日益增加的城镇人口、进城农民工和失地农民的养老问题及农村老年人的养老问题。三是就业形式多样化。随着以公有制为主体、多种所有制结构并存的格局基本形成，目前非公有制经济已成为吸纳劳动力的主渠道，大量劳动者以灵活方式就业。传统的以“单位”为主设计的社会保障制度不能适应这种分散化、流动性强的就业格局。如何适应就业形式的变化，将为数众多的非公有制经济从业人员和灵活就业人员纳入覆盖范围，是社会保障体系建设必须研究解决的重要问题。四是经济全球化。经济全球化加快了资本和劳动力的跨国流动，境外就业和外国人来华就业逐渐增多，涉外社会保障问题开始显现，需要完善相关政策，维护这些人员的社会保障权益。

 

　　今年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话，强调要以解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，加强社会建设，深化收入分配制度改革，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，使经济发展成果更多地体现到改善民生上。胡锦涛总书记的重要讲话，是做好社会保障工作的重要指针。当前，我国政通人和，国民经济继续保持健康快速发展的良好态势，将为社会保障事业的发展进一步拓展空间，提供更好的物质基础。经过多年的努力，社会保障政策逐步完善，工作中也积累了大量好的经验和做法，为进一步完善社会保障制度奠定了坚实的工作基础。特别是党中央、国务院和各级党委、政府高度重视社会保障工作，形成了各有关部门密切配合、相互支持的工作机制，以及社会各界对社会保障工作的广泛认同和期待，为做好工作提供了组织保证和良好的社会环境。

 

 

　　建立覆盖城乡的养老保障体系，要以邓小平理论和“三个代表”重要思路为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的基本方针，重点在以下六个方面下功夫：

 

　　（一）完善城镇保障制度与探索农村保障制度相结合，构建覆盖城乡居民的养老保障体系。统筹城乡养老保险制度建设，逐步实现由城镇为主向城乡统筹、由城镇职工为主向城乡居民的重大转变。在城镇，继续完善企业养老保险制度，改革机关事业单位养老保险制度。在农村，积极探索新型农村养老保险制度，建立与家庭保障、土地保障相结合的保障体系。当前，要抓紧制定农民工养老保险办法，注意解决被征地农民养老保障问题，研究城镇没有参保的困难集体企业退休人员和无工作老年人的基本生活保障办法。总之，要把全部从业人员和居民逐步纳入覆盖范围，做到城乡各类人群都有制度上的安排，实现制度全覆盖，工作上可以逐步推进。注意把握城乡统筹不是城乡统一，城乡居民在保障项目和待遇标准上应有所区别。

 

　　（二）制度建设与管理监督相结合，形成制度、经办、监督三位一体的工作体系。坚持责权利相统一、精减高效相结合的原则，明确社会保障责任主体和管理主体。切实纠正重制度轻落实、重政策轻管理、重资金轻服务等问题，不断推进社会保障规范化、信息化和专业化建设，为社会保障对象提供优质的管理服务。切实加强基金管理，基金监督要贯穿基金管理的各个环节和各个部门，不能有特殊和例外，使社会保险基金成为“阳光基金”、放心基金。

 

　　（三）立足当前与着眼长远相结合，建立可持续发展的长效机制。立足当前，坚持把确保基本养老金按时足额发放放在首位，坚持不懈地加强扩面征缴工作，着力解决待遇差距过大等影响社会稳定的突出问题。着眼长远，做实养老保险个人账户，建立应对人口老龄化的长效机制；完善基本养老金计发办法，建立参保缴费激励约束机制；根据经济社会发展状况提高待遇水平，建立养老金正常调整机制；继续提高用于社会保障的财政支出比例，建立转制成本的财政清偿机制。通过明确责任，调动各方面的积极性，保持基金长期平衡，实现养老保险的可持续发展。

 

　　（四）基本保险与补充保险相结合，构筑多层次的养老保障体系。改变目前主要依靠基本保险、保障形式单一的局面，按照国家政策支持、企业自愿建立、市场投资运营、政府加强监管的原则，积极发展企业年金，支持发展商业保险，提供多层次的养老保障。

 

　　（五）改革探索与法制建设相结合，将养老保障纳入法制化的轨道。应总结20多年的改革实践，把成熟的政策和经验上升为法律，制定社会保险法以及养老保险条例、基金监督条例、企业年金条例等配套法规，形成基本法律、行政法规和政策措施相结合的法律政策体系，使养老保障的规范化、制度化有可靠的保证。

 

　　（六）实践探索与理论研究相结合，为制度创新和机制创新提供智力支持。理论和战略研究具有前瞻性、先导性，科学的理论能够增强实践的自觉性和坚定性，正确的战略能明确目标和方向。要总结我国社会保障的生动实践，充分认识社会保障的地位和作用，正确把握社会保障的规律和特点，不断探索实现社会保障的方法和途径，形成和丰富有中国特色的社会保障理论，指导当前和今后一个时期我国社会保障的实践。要在认真分析当前及今后一个时期经济社会条件和借鉴国际经验的基础上，加强宏观性、前瞻性、战略性研究，对覆盖城乡的社会保障体系进行总体设计和系统规划，明确社会保障体系建设的战略目标、战略重点、战略步骤、主要任务和保障条件，增强工作的系统性和科学性。通过理论和战略研究，解决制约社会保障发展的突出问题，为完善社会保障体系提供理论支撑和智力支持，推动制度创新和机制创新，实现社会保障事业的快速发展。